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健康中国视野下的公众参与食品安全治理

作者: 发布时间:2019-03-25

[摘 要] 刚修改的新《亚美手机版客户端 下载食品安全法》是我国国家治理体系和治理能力现代化的新进展。其中特别增加规定了关于官产学界互动、政民合作共治、信息交流沟通的条款。这一规定为公众参与食品安全治理提供了制度契机,而“互联网+”的发展更为公众参与食品安全治理提供了更有力的支持和保障。在食品安全治理过程中,应该不断完善公众参与、社会共治的食品安全治理机制,其发展既离不开政府自上而下的鼓励、引导与规范,又离不开社会自下而上的推动、自觉与理性。

[关键词] 健康中国;公众参与;食品安全治理;互联网+

[中图分类号] D911 [文献标识码] A

近年来许多国家的经验教训表明,食品安全问题日益突出并非偶然,而是在高新技术不断出现、食品生产销售结构发生变化、利益驱动弱化道德功能、食品监管不力这样的宏观背景下产生的,它是目前各国都面临的重大难题。国内外既往的经验教训警示我们,创新食品安全治理体制、机制和方法,加强食品安全法制保障,完善食品安全治理体系,提升食品安全治理能力,已成为全社会共同关注并期盼妥善解决的重大课题。对此,解决之道多而繁杂、成本高昂且值得认真探索,其中公众参与食品安全治理是社会认同较高的一个普适经验。本文就此略陈管见,供公共行政决策和行政法制革新参考。

一、公众参与食品安全治理的宏观法律政策背景

在我国,___、国务院高度重视食品安全问题,确定了食品安全监管的基本方针。______明确指出:“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验。”中国___作为执政党,解决不好食品安全,就会失去社会的信任,执政能力本身也会受到质疑。所以必须引起高度关注,下最大气力抓好,食品企业要严抓食品质量,确保人民群众“舌尖上的安全”。中央人民政府也明确提出要求,必须建立从生产加工到流通消费全过程的食品药品安全监管机制、社会共治制度和可追溯体系,健全监管体制。用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实保障食品安全;而且还特别指出,食品安全工作必须标本兼治、长抓不懈,德治法治兼用,促进社会共治,保障食品安全。

党的十八届四中全会为了实现党的___和十八届三中全会作出的一系列战略部署,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色______,提出了全面推进依法治国的六项重大任务。其中科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四项任务中均涉及食品安全,要求对此民生重点问题从立法、执法、司法和守法等多方面强化依法治理;其中第二项重大任务关于深化行政执法体制改革部分,特别强调要在十个重点执法领域推行综合执法,而摆在首位的就是食品药品安全的综合执法。党的十八届五中全会在提出推进健康中国建设的方针时,特别强调要实施食品安全战略,而推动食品安全法治化正是推进健康中国建设方针、实现中国梦的重要举措。

总体而言,刚刚修改实施的新《食品安全法》更加符合我国食品安全的法制实际和法治发展的世界潮流,关系着人民健康、社会稳定和法治进步,是国家治理体系和治理能力现代化的新进展。在十八届五中全会提出健康中国建设的新形势下,须要牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,深入学习和认真实施新的《食品安全法》,切实把新法的精神和制度落到实处,这是在食品安全领域关系发展全局、破解发展难题、厚植发展优势、实现发展目标的深刻变革。食品安全法治系统工程涉及诸多要素、环节和过程,应当按照当代法治观念来积极推动这个法治系统工程目标的实现,而通过体制、机制和方式革新,推动实现企业自律、行业自律、行业自治、公众参与、政民合作、社会监督、社会共治的新理念,有助于提升我国食品安全领域的依法治理能力,这是行政监管执法民主化的要求和领域。新的《食品安全法》在上述方面做了许多修改完善,是值得关注和研究的宏观法律政策演进。

二、公众参与食品安全治理的修法要点

原《食品安全法》第七条关于食品行业协会实行行业自律的规定,这次修法后通过新法第九条补充强化规定为“食品行业协会应当加强行业自律,按照章程建立健全行业规范和奖惩机制,提供食品安全信息、技术等服务,引导和督促食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设,宣传食品安全知识。消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定,损害消费者合法权益的行为,依法进行社会监督。”修法还增加规定了软法和软法机制的要求,也即“按照章程建立健全行业规范和奖惩机制”,还增加规定了民主监督制度,即“依法进行社会监督”。这些关于公众参与、社会监督的新规范,具有重要的现实意义。